PISA, avaluació de l'educació?
L’exclusió de la mostra catalana a les proves
PISA ens ha desconcertat. Es difonen explicacions fragmentades, confuses i
sense perspectiva. Catalunya va crear el Consell Superior de l’Avaluació del
Sistema Educatiu el 1993. El pedagog Sarramona
va introduir unes proves CB de contrast final d’etapa a Catalunya (2001)
perquè els docents poguessin afinar l’avaluació i l’acreditació dels alumnes.
El pedagog Prats va assumir la gestió del les proves PISA-OCDE quan hi va
entrar España (2004). En cap cas s’avaluava el sistema educatiu; solament
resultats d’aprenentatge dels alumnes. Amb els resultats generals de les proves
CB els equips docents podien analitzar la seva situació i decidir accions de
millora. Amb els resultats de les proves mostrals PISA el govern podia
analitzar els dèficits generals i prendre decisions en economia i marc
legislatiu. El Consell Superior d’Avaluació gestionava ambdues i es van anar
superposant alhora que el Departament no permetia que els resultats de les
proves de CB arribessin directament al centre on s’havia de fer l’ànàlisi
d’avaluació: d’alumnes, de didàctica, d’organització i de compensació. Es
presentaven públicament a la premsa com a sistema educatiu.
Amb el govern de PSC-ERC-IC es va proposar
l’Agència d’Avaluació i Prospectiva que es va crear amb la Llei d’Educació de
2009. Havia de ser independent del Departament d’Educació, i informar directament
al Parlament de Catalunya atès que es centrava en resultats globals,
finançament i previsió de necessitats futures (allò que havia fet el mapa
escolar). Va ser nomenat l’economista Calero director de l’agència que es va
deixar en suspens i va seguir com a Consell Superior d’Avaluació. Amb el nou
govern de CiU es va encarregar la presidència al pedagog expert en avaluació
Mateo però va quedar afectada el 2017, per la suspensió de l’autonomia. El nou govern
de Junts-ERC ho va encarregar al lingüista Vega, després al politòleg Cuevas.
El govern del PSC-PSOE ha volgut reactivar l’Agencia d’Avaluació i Prospectiva
(2025) però segueix fosa dins l’avaluació d’aprenentatges i no entra en el
sistema educatiu amb economia i regulació general. És tant dependent del
Departament d’Educació que la presideix la consellera Niubó que ha nomenat la
directora la matemàtica Planas i tots els consellers.
Amb aquesta evolució no ens podem estranyar
del què ha passat. Qualsevol funcionari de confiança és encarregat de la
direcció d’un organisme que ha de tenir base científica i visió àmplia del
sistema educatiu. Els resultats escolars són solament una dada a considerar i
s’han de millorar centre per centre amb direcció pedagògica i criteris
d’avaluació i acreditació i per a això les proves poblacionals de CB són un
instrument per als docents. Les proves PISA són mostrals dels resultats
generals i s’han d’analitzar amb: finançament, marc normatiu i
professionalització docent i direcció pedagògica.
Les explicacions que s’han donat, són
justificacions de part i no serveixen. El límit d’exclusió d’una mostra perquè
reflecteixi la població és del 5% i això és un criteri científic de validesa de
la prova. Tant s’ha de respectar en proves PISA com en proves de CB. No es pot
adduir confusió; és desconeixement i manca de criteri científic. Queda palesa
la falta de competència en organismes que es nomenen per confiança.
Un error greu és haver subsumit l’avaluació
d’aprenentatges dels alumnes i els resultats escolars amb l’avaluació del
sistema d’ensenyament que ha de considerar:
marc legal, finançament, professionalització docent, direcció pedagògica
i supervisió educativa. No serveix PISA si ens limitem als resultats escolars,
ens comparem a d’altres països i, sense millorar l’aprenentatge, volem millorar
els resultats escolars.
Tornem
les proves de competències bàsiques (CB) als centres i donem els resultats als
docents (no a la premsa) perquè facin la seva anàlisi interna, o amb escoles
similars, afinant en l’avaluació i acreditació (aprovats o suspensos) i compartint
procediments didàctics i organització per millorar la seva activitat. Si
milloren els centres des de dins, millora el sistema d’ensenyament. Si milloren
les condicions externe, finançament i marc normatiu l’optimitzem.
L'avaluació, procés continu, es centra en l'alumne i en deriva orientació i actuacions. (Proves Galí)
Del conjunt de l'avaluació de l'aprenentatge i resultats dels alumnes en deriva l'anàlisi de l'organització i funcionament de l'escola. Per tant s'avalua l'equip docent i de les condicions i recursos de l'escola. (QUAFE-80)
L'equip docent ha de contrastar els resultats dels seus alumnes amb els d'alumnes d'altres escoles amb condicions i context similar. L'aplicació d'una prova estandarditzada comú facilita aquest contrast amb un referent comú simplement estadístic. (Proves de competències bàsiques).
El govern de l'educació ha de conèixer el conjunt dels resultats d'aprenentatge escolar amb una prova mostral per prendre decisions econòmiques i legislatives generals i assignar recursos a les escoles segons necessitats. (Poden servir les proves PISA).
Hem perdut el sentit de l'avaluació de l'educació?
L'avaluació és integral, començant pels alumnes, seguint per docents, organització de l'escola/col·legi/institut. Relacionar amb el seu context econòmic, social cultural. Encarar amb els recursos humans, econòmics i organitzatius disponibles. Derivar-ne decisions internes i peticions externes objectives i raonables. L'Administració, veient el conjunt, les necessitats i aspiracions socials ha de prendre decisions econòmiques generals i singularitzades i decisions normatives legals mínimes com a marc comú.